把握机遇 勇于挑战

实现知识产权工作跨越发展

黑龙江省知识产权局局长 常 城

一、当前知识产权工作面临的形势

（一）从国际层面看，随着后危机时代国际竞争格局、竞争态势和竞争手段向着更加复杂化的方向发展，发达国家依靠知识产权布局和运营抢占新一轮产业发展先机，同时对我国发展形成遏制的意图已经十分明显。

一是发达国家及其跨国公司围绕信息技术、生物技术、节能环保等新兴产业，加快在本国以及新兴市场国家的专利、标准、品牌等知识产权布局。

二是发达国家及其跨国公司不断通过知识产权运营进行全球产业链整合，提升竞争优势，瞄准那些具有自主品牌、核心专利但深陷资金困扰的企业，趁机用最低成本进行收购和重组。

三是国际贸易保护主义抬头是现阶段国际竞争态势的一个明显特征。2009年，共有22个国家和地区对中国产品发起166起“贸易救济调查”，涉及金额达127亿美元。

四是知识产权已越来越成为发达国家遏制我国发展的重要政治和经济工具。

（二）从国内层面看，中国经济实现由复苏、稳定到新的繁荣，实现由“三高一低”向全面、协调、可持续转变，需要知识产权提供强大的内在动力；中国企业实现由危中寻机、化危为机到赢得市场先机，更需要知识产权这一核心竞争力。

一是新兴产业的发展、旧有技术的改造和传统产业的优化升级，都需要自主创新，都需要关键技术和核心领域的自主知识产权提供支撑和动力。

二是企业是国家知识产权战略实施的重要主体和基础力量，企业自主创新和运用知识产权的能力和水平决定着企业的核心竞争力，也在很大程度上决定着国家的综合竞争实力。

三是国际金融危机发生后，党中央、国务院高度重视知识产权。胡锦涛总书记特别强调，实施知识产权战略对于我国加快建设创新型国家和经济社会发展，具有重要的支撑作用。温家宝总理2009年针对新的经济发展形势对全国十几个省市的调研和考察中，每到一地，必谈自主创新和知识产权。     （三）从黑龙江省层面看，我省知识产权工作已经进入一个新的历史机遇期，占有天时、地利、人和。

从“天时”上看。2010年，是全面贯彻落实《国家知识产权战略纲要》的重要之年，是我省知识产权事业抓机遇、迎挑战、快发展、大发展的重要一年。同时，省知识产权局重新划归省科技厅管理，地市知识产权局和科技局都是合署办公，上下体制比较顺，可以借助科技战线的力量推进我省知识产权事业快速发展。这是最好的“天时”。

从“地利”上看。2010年，我省将启动科技创新城建设，科技创新创业大厦将于明年竣工，届时省专利交易中心、省知识产权维权援助中心、国家专利局哈尔滨代办处、知识产权服务中心以及部分专利代理机构都将进驻科技创新创业大厦，这为我省知识产权事业提供了发展空间。这是特有的“地利”。

从“人和”上看。国家知识产权局对我省工作非常关心，国家知识产权局各部门在省部会商合作框架下大力支持我省的发展。省政府知识产权战略制定与实施工作领导小组在王玉普副省长的领导下，22个成员单位共同谋划我省知识产权事业发展蓝图。全省知识产权局系统思发展、谋发展的热情空前高涨，齐心协力推进知识产权工作迈上新台阶。这是最大的“人和”。

但也要看到，我省知识产权工作与其它省区市相比还存在很大的差距：

从专利创造方面看：2009年，全省申请专利9014件，居全国第19位；同比增长13%，低于国内平均水平近10个百分点。我省专利申请量与国内发达省市相差甚远，仅相当于江苏的5%，广东的7%，上海的8%，与四川、陕西等中西部省份的差距进一步拉大，在东北三省中仅相当于辽宁的35%，与居第18位的河北省相差2341件。

从专利专利运用方面看：我省专利技术产业化资金1340万元，主要用于资助企业专利技术产业化项目和试点企业专利项目，项目数为30到40个，每个项目额度为20-30万元左右。专利技术产业化率不到10%。

从专利专利保护方面看：2009年，我省专利行政执法案件的受理量是零。

从专利专利管理方面看：专利法律援助中心，全国已有61个挂牌运行；专利技术交易中心，全国已建成33个；专利质押融资工作，国家局已分两批确定12个地方知识产权局开展试点工作。这些工作都要从零开始。

二、2010年工作思路和工作安排

全省知识产权工作的总体思路：按照省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，围绕省科技厅组织实施的技术创新“八大行动计划”，以全面提高专利创造、运用、保护和管理能力为目标，以黑龙江省知识产权战略制定和实施为主线，以提高全省专利申请量为重点，启动实施知识产权意识营造工程、专利优势企业创建工程、知识产权保护工程、专利支持服务体系建设工程“四大工程”，确保全省专利申请量突破10000件和企业专利申请量突破3000件，充分发挥知识产权对提高我省产业核心竞争力的重要作用。 

（一）深化认识，切实把“四大工程”作为我省知识产权事业发展的战略基点和核心任务。

一是大力实施“知识产权意识营造工程”。大力实施“知识产权意识营造工程”是做好知识产权工作的前提和基础，也是增强知识产权工作影响力的重要手段。知识产权制度由于其新生性和专业性，进入到各级党政领导机关、企事业单位和科技创新活动，进而得到全社会的认识、认可和认同需要一个长期的过程。要通过开通“12330”知识产权维权援助公益热线、招募知识产权宣传志愿者、举办知识产权知识电视竞赛等特色宣传活动，全方位、全时空、全天候向社会公众宣传知识产权，形成崇尚创新、尊重创造、共同推进知识产权工作的浓烈氛围。

二是大力实施“专利优势企业创建工程”。大力实施“专利优势企业创建工程”，是大幅度提升我省企业专利申请量的必要措施。企业作为技术创新的主体，在加快经济发展方式转变和产业结构调整的大背景下，对申请专利有着最现实的内生需求，理所应当成为专利创造的主力军。要调整省专利技术专项资金的投向和比例，按照培育企业、试点企业、示范企业三个层面，采取专利申请后补贴、专利服务平台建设和产业化项目资助等不同方式，增强企业专利意识，促使更多的企业提高专利创造、运用、保护和管理能力，进而大幅提升全省企业的专利申请量。

三是大力实施“知识产权保护工程”。大力实施“知识产权保护工程”，是营造我省知识产权保护环境和维护市场竞争秩序的有效途径。要着手启动实施“知识产权保护工程”，通过建立专利维权援助中心、强化专利行政执法、探索跨区域、跨部门知识产权保护的协作机制、大力实施“5.26”工程等途径，切实提高我省知识产权保护能力和水平，营造良好的知识产权保护环境和市场竞争秩序。

四是大力实施“专利支持服务体系建设工程”。大力实施“专利支持服务体系建设工程”，是推进我省自主创新成果和专利技术转化工作的有力支撑。要着手启动实施“专利支持服务体系建设工程”，加快建设专利转化交易平台和专利信息服务平台，加快发展专利中介服务机构，进一步拓宽专利质押融资等专利服务领域，为我省专利创造、运用提供系统和集成式服务，推进自主创新成果的知识产权化和专利技术的商品化、市场化。

（二）突出重点，带动全省知识产权工作协调发展、整体提高。

一是积极推进黑龙江省知识产权战略制定与实施及知识产权事业“十二五”规划的编制工作，提高统筹协调能力。全国已有18个省区市出台了地方知识产权战略或实施意见，我省知识产权战略制定工作自去年11月份启动以来，在王玉普副省长的直接领导和省直22个成员单位共同努力下，目前已取得阶段性研究成果，计划在6月底前完成《纲要》制定工作，同时启动《黑龙江省知识产权战略纲要实施意见》制定工作。在此基础上，结合全省国民经济和社会发展“十二五”规划及科技发展“十二五”规划，研究制定我省知识产权事业发展“十二五”规划。

二是加大知识产权宣传力度，增强全社会特别是领导干部的知识产权意识。全省知识产权局系统要大力加强对各级领导干部的知识产权宣传，通过邀请国家知识产权局领导来我省宣讲知识产权，邀请省领导出席“4.26”世界知识产权日、中国专利周、《黑龙江省知识产权战略纲要》颁布等大型宣传活动和及时报送国内外知识产权工作动态等多种形式，引起各级领导机关关注，进而逐步赢得各级领导和相关部门对知识产权工作的重视和支持，形成全社会崇尚创新、尊重创造的知识产权氛围。

三是深化企业知识产权工作，推进技术创新。2010年要遴选30家培育企业、20家试点企业，开展首批专利优势企业创建。各市地要按照要求认真推荐申报项目。此外，我局将加强科技园区知识产权工作，帮助建设专利检索平台，做好服务工作，并引导专利代理机构进驻园区，推进全省科技园区知识产权工作。

四是深入开展专利行政执法和维权援助服务，营造良好的知识产权保护环境。要启动实施“5.26”工程，推进部分有较好执法基础的市地进入试点城市行列，切实提高专利行动执法能力和水平。要继续进驻“哈洽会”，加强展会中的知识产权保护。要积极开展知识产权维权援助工作，筹建知识产权维权援助中心，办好“12330”知识产权维权援助公益热线，及时受理侵权举报投诉，提供相关法律咨询服务。要加强市地专利行政执法能力和队伍建设，提高执法效率和水平。

五是着力加强专利支持服务体系建设，扩大服务范围，提高服务水平。要把哈尔滨专利代办处作为直接服务于社会公众的重要窗口，加强管理，规范服务，完善设施，不断提高专利代办服务能力和水平。要加强对专利代理机构的行政监管，规范代理执业行为，引导增加专利代理机构数量、扩大专利代理人队伍。要加快发展专利资产评估、质押融资、交易、咨询等服务机构，我局将依托省技术市场设立专利技术交易窗口，为专利转化交易搭建平台；进一步完善省知识产权公共信息服务平台建设，帮助各市地建立专利信息数据库；努力争取国家知识产权局支持，在大庆建立“中国石油行业知识产权信息中心”。

（三）强化机制，形成合力推进全省知识产权工作的良好态势。

一是完善省政府与国家知识产权局合作会商机制。省知识产权局将主动争取国家知识产权局对我省工作的指导和支持，全面落实省部会商议定书的各项工作，结合形势发展不断充实合作内容，整体带动我省知识产权工作层次和水平的快速提升，形成合力推进工作落实的态势。

二是探索建立与本级政府部门知识产权协调联动工作机制。省知识产权局要依托省知识产权战略制定与实施工作领导小组成员单位会议制度，加强成员部门之间的联系、协调和相互支持，共同推进黑龙江省知识产权战略的制定与实施，在开展知识产权战略与政策研究等方面发挥重要作用，推进知识产权工作向深度和广度延伸。

三是强化全省知识产权局系统协调配合的工作机制。省知识产权局将加强对各市地工作的指导和支持，并在知识产权宣传、“5.26”工程实施、专利信息平台建设等方面的工作中予以体现。各市地的工作安排要与省知识产权局工作部署协调一致，按照实施省知识产权“四大工程”的总体部署，主动配合抓好“12330”知识产权维权援助公益热线宣传、专利优势企业创建、专利信息平台建设等重点工作的落实，同时制定切合本地区实际和特点的工作方案，推进“四大工程”在本地区的有效落实，逐步形成知识产权工作“横向配合、纵向联动”全省“一盘棋”的格局。