黑龙江省科学技术情报研究所  赵围、程琳

   科技城是科技发展与城市经济文化建设的有机结合体，是建立在选定区域，具备“积聚、辐射、示范”功能，带动区域经济、科技和社会发展功能的科技枢纽。当前，我省正在规划建设科技创新城，对世界各国科技城及属于科技城属性的高技术综合体的研究能够对我省科技创新城的发展可以起到重要的借鉴作用。

一、国内外科技城发展概述

国际上最早的科技城雏型出现在20世纪50年代美国的斯坦福研究园和苏联的新西伯利亚科学城。此后，美国的硅谷、波士顿128公路地区、北卡三角研究园等著名高技术综合体迅速发展，并对美国社会经济繁荣做出了卓越贡献。在东北亚，日本于1968年着手实施筑波科学城计划。1974年，韩国效仿日本筑波模式，建设韩国第一座科学城—大德科学园。1980年，台湾以硅谷模式开始建设新竹科学工业城。在西欧，英国和法国在60年代末70年代初即开始建立高技术综合体。德国1983年创建第一个高技术综合体-西柏林革新与创业中心，意大利、西班牙、荷兰、比利时等国也建立了各种不同形式的高技术综合体。

在我国，1985年7月，由深圳市政府与中国科学院联合创办了深圳科技工业园，这是中国大陆创办的第一个高技术综合体。1988年5月，中共中央、国务院批准在北京海淀区中关村建立北京市新技术产业开发实验区(即现在的中关村科技城)。2001年，国务院批准绵阳建立了我国第一个科技城。

二、科技城的成功经验

（一）良好的区位条件

1、极具吸引力的地理环境

世界各国科技城，大多建立在交通便利，科技气氛浓郁的地区。如英国剑科学园城离伦敦中心60英里远，驱车大约只需1个小时，剑桥科学园以欧洲商业经济中心伦敦为跳板，广泛建立了与欧洲与世界的联系。日本筑波科学城所在的筑波市位于东京东北方向约50公里处，距东京成田国际机场40公里。我国绵阳科技城地处大西南和大西北联系要道，两大经济区的枢纽位置，处于我国西部开发的中心位置。

2、高质量和稳定的人才保证

人才是科技城发展的动力。硅谷聚集了斯坦福、伯克利、加州大学等世界一流大学，他们源源不断地向硅谷输送高水平的毕业生，为硅谷高科技创新活动准备了强大的人力资源。北京中关村位于全国智力资源和科技人员最密集的地区，拥有清华、北大等各类高等院校68所；以中科院研究院所为代表的各类科研机构2l3 家，科技人员近38万人，两院院士人数占全国院士总数的36％。台湾新竹科学工业城相邻清华大学、交通大学、工业技术研究院以及其它六个重点实验室，它们为新竹科学工业城注入了学术智能的活力。绵阳科技城汇聚了中国工程物理研究院等43家国防科研院所，西南科技大学等11所大专院校，拥有博士后流动工作站5个、国家技术中心4个，国家重点实验室10个。

（二）政府政策的导向

政府的引导策略在科技城的顺利发展中起着重要的宏观调控作用，特别是基础设施建设、法规和优惠政策的制定、市场形成方面，政府的作用尤其不可忽略。韩国大德科学城，TST技术及计划强烈地依赖于政府支持。美国硅谷，政府因势利导，制定了包括鼓励中小企业发展和风险投资的一套市场法律法规。联邦政府建立了联邦研发基金，技术援助项目和企业孵化器以及商业担保贷款和协作试验风险投入机制。但政府部门不会直接干预和指导企业的发展计划和日常事务，其主要责任在于营造一个公平竞争的法律环境和市场环境。英国剑桥科学园对中小企业以政策倾斜，真正起到孵化作用，政府管理部门给园区内高科技公司提供资金、税收、法律等方面的优惠政策扶持。在亚洲硅谷班加罗尔，印度政府为软件业的发展提供了一系列优惠政策，软件企业可以10年免税。对外资、内资、合资的软件公司完全一视同仁，出口的软件全部免税。

（三）产业集聚的拉动

从世界一流科技城的发展实践也可以看出，这些科技城都是以高端产业为基础，通过不断引入高新技术企业、完善科技城管理、健全中介服务等推动集群效应，从而推动高新技术产业的发展。硅谷、索菲亚、剑桥、慕尼黑等是计算机、光电、生物技术等多种类型的高新技术产业集群，而新竹是专业化的IC产业集群，班加罗尔是软件产业集群。

（四）自由学术氛围的引领

在世界各国的科技园中，形成了各具特色的文化氛围和独特的创新精神。其中最著名的硅谷精神，就是敢于创业和冒险、宽容失败、崇尚创新、忠于职业、能者至上的精神。剑桥科学园的优势在于其有一种使创业精神转换成为科技创新的环境条件，它能充分发挥人的创造精神，并把它转换成企业和科技创新，倡导特殊的创业精神和独特的人文氛围，使得科技城不断发展壮大，这就是剑桥精神。新西伯利亚科学城成立之初,许多高水平的年轻科学家渴望摆脱莫斯科官僚主义的僵化管理,这里洋溢着自由的空气和开拓创新的精神, 社会交流合作轻松愉快, 学术气氛深厚,新西伯利亚对持异议的活动也十分宽容。

（五）风险投资的催化

风险投资在科技园的发展过程中发挥了重要的作用。在硅谷，优秀的风险投资公司活跃于高风险、高投入和高回报的高新技术产业。他们在寻找投资对象时，一看创业者本身的素质，二看所创企业所在的市场容量，最后才看创业计划，他们设计好了一套简单而高效的投资决策程序，手续简单。英国剑桥科技园为企业提供了包括风险投资、中介机构、物流等各方面比较完善的服务。政府建立了完善的风险投资体系，为企业提供风险投资、风险保险、风险担保业务，形成由传统金融机构、风险资金市场和证券市场组成的完善的金融市场体系。

（六）健全的法律体系提供保障

世界各国或地区在高科技城法律制度环境方面通常分为两种模式:一种是以自然生长为主并综合其他形式而形成的制度环境，它以美国硅谷为代表;另一种是以政府或当局推动为主并综合其他形式而成的制度环境，多数国家或地区的科技城采用这种法律模式。

三、针对我省建设科技创新城的建议

（一）面向全球舞台，找准科技创新城的定位

黑龙江科技创新城应成为北半球寒冷地区重要的研发和产业化中心之一。黑龙江科技城创造的知识和产品应在整个北半球寒冷地区具有普遍的推广价值，从而确立黑龙江科技城的存在价值、奠定在全球化竞争条件下的生存空间。在我省具有发展潜力的某些产业领域，如LED产业，生物产业领域，如果我们研发和产业化的产品能够适应黑龙江省寒冷的气候条件，那么完全有可能进入到俄罗斯、加拿大、美国等高纬度寒冷地区，会成为我省独具特色的产业。因此，我们应找准定位，积极探索出一个在整个北半球寒冷地区普遍适用的模式，从而建立属于我们自己的研发和产业化优势。

（二）面向科学探索，建立“知识自由流动”通道

当前，美国和欧洲提出了一项新的自由—知识流动的自由。欧盟正在大力建设“欧洲研究园”，其核心就是实现知识的自由流动。

从加快建设“知识自由通道”来看，主要有以下几方面内容：第一，建立起富有吸引力的国外人员暂住制度、一年多次往返的签证制度、医疗制度、子女入学制度等；第二，建立整个北半球高寒地区技术输出与引进并举的机制。要将我们优秀的科技成果、专利技术输出，在更多的国家实现最大价值的知识收益；第三，协调研究规划。同俄罗斯西伯利亚科学城等部门共同制定研发规划，利用俄罗斯现有技术能力提高我省新技术研发的水平和成功率；第四，联合开放实验室。建立联合建设、使用实验室制度，针对特殊物种的研究采用共享机制。

（三）面向技术创新，明确我省抢占全球技术高地的优先领域

科学探索可以是无国界的，但技术创新就要为国家和地区的经济发展服务。当前，我省提出了重点发展新材料、新能源等六大新兴战略性产业。科技城所有技术创新的主体应为全省整体经济发展战略服务。科技创新城内的企业应根据我省总体战略，选择产业链上的一两个环节，甚至是一两个点做到全世界的“数一数二”。当前，中国制造正在成为全球新崛起的一股力量，作为黑龙江省来说，我们应在“中国”的大概念下找到属于自己创新的天地，作为一个局部展示强大的生命力。

（四）面向产业集聚，构建若干个具有世界领先水平的产业基地

真正能够对国民经济产生拉动作用是产业的发展。在产业链的合理布置下，政府要发挥有形的手的力量，从制度安排上吸引无形的手加快推动各种产业在一个区域内按照最佳模式进行组合。根据国外发展的经验，一个有效的产业集聚区应该在50公里半径、1个小时的车程能够采购到80%的产品配件。在我省科技创新城规划中，应当明确需要集聚什么产业，为什么要集聚和如何集聚。

（五）面向管理创新，避免政府对科技创新城过度干预

国际开发城的管理模式虽然多样，但他们的共同之处是政府对科技城高度放权。政府在科技城的创建初期，其政策引导起着至关重要的作用，但在其长期发展过程中，除了要给予科技城极为宽松的优惠政策的同时，要注意避免过度干预影响科技城的发展。

（六）面向创新根本，全面实施人才战略

我省创新城的发展从现象上看是靠科技、产品、资本、市场，但本质核心是靠人才及人力资源的开发，特别是在创新城发展到一定规模，外延开发难度愈来愈大的情况下，人才的支撑作用愈益明显。国际上的所有创新城无一不是把人才战略作为推动开发城发展的首要战略。

（六）面向创新氛围，建立宽松、和谐的创业文化环境

科技城应从文化的层面为其发展提供深厚的基点，营造良好的人文环境。应摒弃中国传统文化重守旧、中庸、惧怕冒险的弊端，培养企业的冒险精神，培养其不安于现状，不循规蹈矩的创业精神。